中卫市沙坡头区人民政府办公室关于印发沙坡头区加快推进质量强区和商标战略建设的实施方案的通知

各乡镇人民政府，区政府各部门、直属事业单位：

《沙坡头区加快推进质量强区和商标战略建设的实施方案》已经区人民政府研究同意，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

中卫市沙坡头区人民政府办公室???

2022年12月16日????????

（此件公开发布）

沙坡头区加快推进质量强区和商标战略建设的实施方案

为开展质量提升行动，加快推进质量强区和商标战略建设，根据《中共中央??国务院关于开展质量提升行动的指导意见》（中发〔2017〕24号）、《自治区质量强区建设工作领导小组关于印发2022年质量强区建设工作要点的通知》（宁质发〔2022〕1号）有关要求和自治区第十三次党代会安排部署，结合我区实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，深入学习贯彻习近平总书记致中国质量（杭州）大会重要核心精神，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，大力开展质量提升行动，全面提升质量水平，为实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，全面建成美丽沙坡头奠定质量基础。

（二）主要目标。到2025年，全区产品、工程、服务、环境质量总体水平显著提升，质量供给体系更加强劲，质量促进机制更加有力，质量基础设施更加完善，质量安全保障更加全面，质量强区建设取得实质性进展。

产品质量方面。工业产品质量监督抽查合格率达到95％以上，重点领域消费品与国家、国际标准一致性程度达到95％以上。化工、冶金等传统产业和新能源、新材料等战略新兴产业产品质量水平接近或达到国内先进水平。食用农产品和鲜活农产品实现无公害标准化生产，农业标准化生产普及率超过70％，主要农产品质量安全监测合格率达到95％以上，主要食用农产品合格率达到98％以上，法定检验检疫出口产品合格率达到98％以上。

工程质量方面。加快推进绿色施工，确保房屋建筑和市政、道路、水利工程符合质量和安全指标要求。建筑工程耐用性、安全性普遍增强，大中型工程建设项目交验合格率达到100％，其他工程一次验收合格率达到100％。在清洁能源、新能源、工业建筑等重要工程领域拥有一批核心技术，符合国家建筑节能标准的新建工程达到100％，绿色建筑发展迅速，住宅性能改善明显，新型建筑节能材料应用普及率达到100％。

服务质量方面。地方服务质量标准体系基本完善，推动服务业发展取得明显成效。商贸、物流、金融、软件信息、研发设计、检验检测、工程咨询、认证认可等生产性服务领域，全面实施服务质量标准。医疗卫生、文化教育、旅游娱乐、社区服务、市政公用、房地产和物业等生活性服务领域，推进标准化、专业化、品牌化、网络化经营，社会满意度明显提高。

环境质量方面。淘汰落后产能，促进节能减排，完成国家下达的减排任务。保护生态环境，全区森林覆盖率达到20％以上，空气质量进一步好转。保障饮用水源水质，城市集中式饮用水水源地水质达标率达到100％。城镇生活垃圾无害化处理率和城镇生活污水处理率逐年提高。

质量基础体系方面。计量、标准、检验检测、认证认可等质量基础能力建设不断完善，公共技术水平和服务水平明显提升，区域质量竞争力显著提高，经济社会各方面支撑作用更加有力。

二、全面提升产品、工程、服务和环境质量

（一）开展工业产品质量提升专项行动。围绕沙坡头区产业发展功能定位，进一步落实国家、自治区工业企业技术改造、重大技术装备及先进装备保险补偿等扶持政策，着力抓好精细化工、建材、特色冶金等传统产业转型升级，运用“互联网＋”加快智能化车间、数字化工厂建设，提升产业工艺装备和产品质量高端化，促使高耗能行业加大节能、环保技术改造，推动传统产业聚集化、特色化、智能化、标准化、品牌化发展，推进产业升级、质量升级。大力支持新能源、新材料、新一代信息技术、先进装备制造、智能制造等战略新兴产业集群发展。严格限制高耗能项目，加快推动高耗能产业企业节能环保技术改造，推行清洁生产。（责任单位：区发改局、科技局、工信和商务局、财政局）

（二）开展农产品质量提升专项行动。全面实施乡村振兴战略，做强特色优势产业。加快高标准农田建设，大力推广高效节水等先进适用农业技术，提升良种化、规模化、标准化和集约化水平。健全特色农产品标准体系，在特色农产品领域，推行农业标准化生产。大力实施优质粮食工程，在优质特色农产品领域，组织实施一批重点产业化项目，对列入自治区重点攻关和培育计划的项目给予专项补贴，对重大关键共性技术提高补贴标准。培育一批质量上乘、科技含量高、市场容量大的特色农产品品牌，提升沙坡头苹果、南长滩大枣等特色农产品产业质量。（责任单位：区发改局、科技局、工信和商务局、财政局、自然资源局、水务局、农业农村局，各乡镇）

（三）开展食品药品质量提升专项行动。扎实开展食品安全专项整治，严格履行食品进货查验、销售管理和不合格食品退市制度。突出抓好高风险食品、重点食品、大型食品生产企业和食品生产加工小作坊、小经营店、食品小摊点等重点区域的监管和食品添加剂的严管，建立完善食品生产追溯制度。加大抽检监测力度，加大不合格食品核查处置力度。大力提升餐饮业质量安全水平。促进食品生产企业质量安全管理，支持食品生产企业内外销“同线同标同质”工程。加强药品生产企业日常监管，提高药品质量稳定性和可控性。（责任单位：区卫健局，区市场监督管理分局，各乡镇）

（四）开展消费品质量提升专项行动。持续开展助力中小微企业质量提升帮扶活动，不断提升企业质量竞争力。深入开展消费品质量状况调查，建立健全消费品生产企业质量档案，根据企业需求适时组织行业专家开展技术服务，帮助企业解决质量问题。加强质量安全风险管控，不断提升风险监测、研判、预警和快速处置能力。配合区厅落实好缺陷产品召回制度，促进消费品质量提升。突出整治重点，聚焦消费者关注的、反映强烈的商品质量问题和消费侵权问题等，强化对重点领域、重点区域和重点商品专项整治和监管执法，遏制假冒伪劣和不合格商品流向市场，引导消费者辨别质量合格产品，倒逼企业提升产品质量。依托监管平台，加快构建“风险监测、网上抽查、源头追溯、属地查处、信用管理”的网购商品质量监管机制，严厉打击侵权假冒违法行为，优化电子商务消费环境。（责任单位：区工信和商务局，区市场监督管理分局）

（五）开展工程质量提升专项行动。完善工程质量安全管理制度和责任体系，严格落实项目工程质量终身责任制。加大对建筑工程质量事故的查处和责任追究力度。持续推进住宅分户验收，提高住宅工程施工质量水平。发挥优质工程的示范引领作用，引导企业开展自治区“西夏杯”“建安杯”，国家“鲁班奖”，全国“钢结构金奖”、全国AAA级安全文明示范工地等优质工程创建。加大建筑工程隐患排查，提升施工人员的安全生产意识和技能。建立施工关键节点控制制度，加大城市综合管廊、市政工程质量管控和建筑工地扬尘治理，促进绿色建材生产和应用。（责任单位：区住建和交通局、水务局、综合执法局，各乡镇）

（六）开展服务业质量提升专项行动。提升生产、生活性服务专业化水平。推进铁路、公路、民航等多式联运发展，提高运输安全保障和服务质量。加强物流冷链标准化建设，提高物流全链条服务质量。推进电子商务运营创新，不断提升电子商务服务质量。提高生活性服务业品质。加快发展全域旅游，提高景区景点和服务设施质量，推动旅游与文化、生态深度融合，全面提升旅游行业服务质量。积极推进商务诚信建设，努力培育一批服务规范、引领带动力强的商业服务企业。提升健康和养老服务质量，推进“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系建设。提升餐饮住宿行业服务质量，推进餐饮住宿服务标准化、特色化、品牌化。（责任单位：区工信和商务局、民社局、住建和交通局、旅游和文体广电局，各乡镇）

（七）开展公共服务质量提升专项行动。提升“互联网＋政务服务”应用，推动行政审批服务“不见面、马上办”，加快政府职能转变，优化政务服务环境。积极对接中卫市政务服务中心，充分利用现有资源，推动政务信息资源互认共享，解决群众办事“手续多、效率低”等问题，增强政务服务的主动性、精准性、便捷性，规范政务服务行为，提升政务服务质量。大力实施教育质量提升工程，统筹推进城乡义务教育一体化改革发展和优质均衡发展。推动公共就业创业服务体系建设，实施积极的就业政策，解决好高校毕业生、就业困难人员等重点群体的就业问题，努力增加城镇居民收入，推动更高质量就业。提升社会救助、社会福利、优抚安置等保障水平，提高优质公共服务能力。推进改善医疗服务行动计划，不断改善就诊环境，规范诊疗行为，促进医疗服务水平提升，构建和谐医患关系。创造具有沙坡头特色的优秀文化产品，满足人民群众精神文化需求。开展基层文化服务效能提升活动，提高基层文化设施利用率，不断改进和提升公共文化服务质量。提高供水、供电、供气、供热等服务质量和安全保障水平。（责任单位：区教育局、民社局、住建和交通局、旅游和文体广电局、卫健局、退役军人事务局、政务服务中心，区市场监督管理分局，各乡镇）

（八）开展环境质量提升专项行动。完善节能减排和循环经济标准体系和认证认可制度，加大工业污染整治和机动车尾气排放治理，加强车用汽油、柴油、散煤产品质量监管，严格执行污染物减排标准，实现主要污染物排放全面达标。加强城镇污水处理，保障饮用水源水质。推进清洁生产，深入开展循环经济试点，严格控制高耗能、高污染项目的准入，监督淘汰落后产能，促进节能减排。（责任单位：区发改局、工信和商务局，区生态环境分局、市场监督管理分局，各乡镇）

三、打造富有竞争力、影响力和美誉度的品牌体系

（一）抓好品牌培育。重点围绕特色优势产业，加强品牌培育，打造一批拥有自主知识产权、具有较强市场竞争力和知名度的品牌企业。加强“沙坡头苹果”等区域品牌培育。鼓励优秀企业和个人争创自治区质量奖、质量贡献奖，重点抓好精深加工和品牌化发展。（责任单位：区工信和商务局、财政局、自然资源局、农业农村局，区市场监督管理分局，各乡镇）

（二）加强品牌推广。充分利用各类经贸合作交流平台，发挥主流媒体作用，依托举办的宁夏品牌展览和推介活动，组织相关品牌影响力企业参加各类科技展会、推介活动，加大品牌产品宣传推广力度。以主导产业、特色产业为抓手，组织相关优势产业企业、园区积极参与全国全区区域品牌价值评选活动，提升特色优势产业品牌影响力。（责任单位：区委宣传部，区工信和商务局、农业农村局、旅游和文体广电局，区市场监督管理分局）

（三）强化品牌保护。进一步整顿和规范市场秩序，严厉打击侵犯知识产权、假冒名牌产品等违法违规行为。将驰名商标、地理标志产品列入重点支持和保护对象，强化企业品牌保护意识，鼓励和支持企业提升商标注册、运用和保护能力。支持企业及时将科研成果、核心技术和名牌产品申请知识产权保护。加强宁夏枸杞地理标志产品保护，积极推动全区地理标志保护产品溯源管理系统建设和应用。加强“沙坡头苹果”“南长滩大枣”“南长滩软梨子”等品牌保护，严格监督农产品及其制品生产经营者认真落实安全主体责任，打造从“田间”到“舌尖”全过程质量监控和溯源体系，维护沙坡头地理标志产品品牌的良好声誉。（责任单位：区科技局、工信和商务局、自然资源局、农业农村局，区市场监督管理分局，各乡镇）

四、完善质量工作支撑体系

（一）发挥标准引领作用。落实《中卫市落实宁夏回族自治区推动高质量发展标准体系建设方案（2021年—2025年）任务清单》，深化标准化工作改革，积极配合上级部门做好强制性地方标准整合精简工作，推进优化完善地方推荐性标准，落实企业产品和服务标准自我声明公开制度。激发市场主体作用，鼓励企业和社会团体制定严于国家标准、行业标准的团体标准，增加标准有效供给。积极推进企业标准“领跑者”工作，完成规模以上企业普查建档和对标升级。实施“标准化＋”行动，统筹推进生活性服务业和生产性服务业标准体系建设，实现标准化与科技创新、现代农业、先进制造、乡村振兴、生态文明、消费升级、社会管理、公共服务等行业领域融合发展。（责任单位：沙坡头区质量强区工作领导小组各成员单位）

（二）加强计量监管。加强能源计量管理，督促指导企业建立计量管理体系，定期开展重点耗能企业的计量监督检查，促进节能降耗。突出抓好“民生计量、诚信计量、安全计量”三大工程，开展集贸市场、加油（加气）站、医疗机构、工业企业等重点领域计量专项检查。持续推进计量诚信体系建设，引导企业开展诚信计量自我承诺，加大安全计量监管力度。大力实施“计量惠民”工程，加强计量器具强制检定管理，深入推进法制计量、科学计量、应用计量，充分发挥计量在经济社会发展中的服务保障支撑作用。（责任单位：区发改局、科技局、工信和商务局，区市场监督管理分局）

（三）发挥认证认可推动作用。严格强制性产品认证监管，对涉及安全、健康、环保等方面的产品依法实施强制性认证。鼓励企业积极开展质量管理体系认证，积极推动服务经济转型升级。鼓励企业参与自愿性认证，针对不同行业和企业，开展特色认证和分级认证。开展绿色、有机、物联网等高端产品和健康、教育、体育、金融、电商等领域的服务认证。加强对认证机构、检测机构、获证组织、获证产品的监督检查和管理。充分发挥认证认可在促进转型升级、节能环保、低碳发展中的引领推动作用，促进质量提升。（责任单位：区发改局、工信和商务局、住建和交通局、卫健局，区生态环境分局、市场监督管理分局）

（四）提高检验检测技术能力。完善适应经济社会发展需要的检验检测体系，深挖资源，拓宽服务领域，提高整体技术能力、服务质量与管理水平。鼓励企业推进质量检验、计量检测、认证认可等资金投入和技术整合力度，配套建立公共检验检测中心和重点实验室，配齐、配全、配强专业检测队伍。有效服务食品药品、农产品、工程建设、环境等质量检验检测能力。鼓励支持有能力、符合条件的企业建立第三方检验检测机构，填补我区部分检验检测项目空白。（责任单位：区科技局、工信和商务局、财政局，区市场监督管理分局）

五、大力优化质量发展环境

（一）落实质量监管责任。严格落实监管责任，进一步健全“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的质量安全责任体系。落实企业主体责任，强化质量意识和责任意识，切实履行质量安全责任。推行规模以上企业设立首席质量官，拥有企业质量安全“一票否决”权。强化政府质量监督职责，构建统一权威的质量工作体制机制。抓好行业质量安全监督、协调和指导工作。推广全国、全区质量标杆经验，引导企业建立产品全生命周期质量管理和追溯体系，构建以顾客满意度为核心的产品质量评价体系。（责任单位：区质量强区工作领导小组成员单位，各乡镇）

（二）构建全民共治格局。创新质量治理模式，注重社会各方参与，推进质量多元化治理。积极引导企业运用卓越绩效等先进质量管理方法，提升质量水平。将诚实守信、持续改进，创新发展、追求卓越的质量精神转化为全民行为准则，自觉抵制违法生产经营行为。畅通质量诉求渠道，强化全民质量意识，大力倡导精益求精、追求卓越的质量文化，厚植工匠精神。（责任单位：区发改局、教育局、科技局、工信和商务局、民社局、政务服务中心，区市场监督管理分局，各乡镇）

（三）构建质量信用体系。加大质量信用信息采集力度，建立健全企业质量信用信息记录和信用承诺制度，推进信用信息全面公开共享。制定实施质量信用“红黑名单”制度，完善质量守信联合激励和失信联合惩戒机制。培育和发展质量信用服务机构，加强对机构和从业人员的严格监管。发展和规范第三方信用中介机构，支持鼓励信用产品社会化应用，加快在行政许可、政府采购、招投标、劳动就业、社会保障、资质认定、评优评先等行政管理和公共服务中广泛应用信用记录和信用产品。（责任单位：区发改局、工信和商务局、财政局、政务服务中心，区市场监督管理分局，各乡镇）

（四）加大执法力度。加强执法队伍建设，提高执法人员的综合素质和执法水平。强化行政执法与刑事司法的有效衔接，完善执法平台建设，加强执法监督。健全重大质量违法案件快速反应机制，加强行业性、区域性产品质量问题集中整治，严厉打击各类危害人民群众生命财产安全的质量违法行为，严肃查办制假售假大案要案，打破市场垄断和地方保护。（责任单位：区工信和商务局、司法局、自然资源局、住建和交通局、农业农村局、旅游和文体广电局、综合执法局，区公安分局、生态环境分局、市场监督管理分局，各乡镇）

（五）完善质量激励机制。建立沙坡头区质量奖励制度，对政府质量奖获奖企业在融资、信贷、项目投资等方面给予重点扶持。研究制定技术技能人才激励办法，探索建立企业首席技师制度，降低职业技能型人才落户门槛。鼓励企业建立内部质量表彰和奖励制度，积极开展争创质量管理先进班和质量标兵活动。鼓励质量工作者争创“五一”劳动奖、“工人先锋号”、质量奖等荣誉。支持中型企业产品研发和质量提升，扶持小微企业建立健全质量管理制度和操作规范。（责任单位：区质量强区工作领导小组成员单位）

（六）加大财政金融扶持力度。加强与行业主管部门相关专项资金统筹保障协调，鼓励和引导更多资金投向质量攻关、质量创新、质量治理、质量基础设施建设。探索以质量综合竞争力和标准创新为核心的质量诚信融资制度，将质量水平、标准水平、品牌价值等纳入企业信用评价指标和贷款发放参考因素，在融资、信贷、项目投资等方面对获得自治区质量奖、中国驰名商标等名优产品生产经营企业加大扶持力度，在技术改造、科技立项和招投标等方面给予政策倾斜。加大产品质量保险推广力度，支持企业运用保险手段促进产品质量提升和新产品推广应用。推动形成优质优价的政府采购机制，将企业诚信记录、执行标准、产品检验检测、机构认证认可等情况依法纳入采购文件制定、评审活动、采购合同签订全过程，依法限制严重质量违法失信企业参与政府采购活动。（责任单位：区科技局、工信和商务局、财政局，区市场监督管理分局）

（七）加强质量人才培养。牢固树立人才资源是第一资源的理念，培养一批质量专业人才，建立一支相对稳定的质量管理队伍。鼓励初高中毕业生、企业质量技术人员到各类高校开设的质量管理相关专业学习、深造。积极组织规模以上企业参加首席质量官培训，探索建立质量相关专业技术人员职（执）业资格和质量管理人员持证上岗制度。鼓励企业开展多层次、多渠道的质量教育培训，提高企业全员质量兴企意识。加强质量领域对外合作与人才交流，着力培养一批质量管理和标准化领域的学科带头人、技术专家。（责任单位：区教育局、科技局、工信和商务局、民社局，区市场监督管理分局）

六、相关要求

（一）加强党对质量工作的领导。成立沙坡头区质量强区建设工作领导小组（领导小组名单附后），健全工作体制机制，构建“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的质量工作格局。加强对质量发展的统筹规划和组织领导，将质量工作摆到重要议事日程，每年专题研究质量提升工作不少于1次。加强质量管理和队伍能力建设，通过举办质量强区和质量提升专题培训，进一步增强干部质量意识，提高质量工作领导水平。

（二）强化督察考核。建立质量督察工作机制，加强对全区质量提升工作的检查督导。区委督查室、政府督查室要把质量督察纳入年度工作计划，适时开展督导检查，及时向区委、区政府报告督查情况。完善以质量竞争力指数、公共服务质量满意度等为重点，定量与定性考核相结合的质量工作考核评价体系。

（三）加强舆论宣传。充分利用各类媒体，大力普及质量知识、宣传质量法规、弘扬质量文化。结合质量整治专项行动，及时曝光各领域重大质量违法行为和质量安全问题，强化警示教育作用。开展“3·15”“质量月”等综合性质量提升宣传活动，动员广大群众共同参与质量强区建设，营造“人人关注质量、人人创造质量、人人享受质量”的良好氛围。

附件：1．沙坡头区质量强区建设工作领导小组名单

??????????2．沙坡头区质量强区建设工作领导小组工作制度